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黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。隨著國內(nèi)外收購、并購步伐加大，混合所有制企業(yè)數(shù)量增多，傳統(tǒng)國企的運(yùn)營模式、管理方式、思維慣式等必然按照市場化要求進(jìn)行改革完善，同時(shí)，這些新變化、新挑戰(zhàn)，對(duì)黨組織發(fā)揮政治核心作用提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新的形式發(fā)展需要，確?；旌纤兄破髽I(yè)發(fā)展的正確方向和黨對(duì)混合所有制企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，既是一個(gè)重大的理論問題，又是一個(gè)緊迫的實(shí)踐課題。
產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，對(duì)黨組織的設(shè)置及負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生提出了新要求 
混合所有制企業(yè)的最根本特征就是投資主體多元化。按照國際慣例和我國《公司法》的規(guī)定，資產(chǎn)所有者依法享有選擇企業(yè)經(jīng)營者、做出企業(yè)重大問題決策等基本權(quán)益。這些基本權(quán)益在國有獨(dú)資企業(yè)能夠得到很好落實(shí)，而在國有控股混合所有制企業(yè)，特別是股權(quán)相對(duì)分散的國有控股混合所有制企業(yè)，由于各股東之間相互牽制，相互監(jiān)督，不同性質(zhì)的資產(chǎn)所有者對(duì)組建黨組織持不同心態(tài)。在這種情況下，怎么選擇企業(yè)經(jīng)營者，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人如何產(chǎn)生，黨組織建成后如何發(fā)揮作用等都變得相對(duì)復(fù)雜。在國有控股混合所有制企業(yè)設(shè)置黨的組織、明確黨組織負(fù)責(zé)人，到底由誰來負(fù)責(zé)，還需要進(jìn)一步提供明確的規(guī)定，這就給國有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)增加了難度。
企業(yè)目標(biāo)的逐利性，對(duì)有效發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用提出了新要求 
企業(yè)的目的在于追求利潤最大化，國有控股混合所有制企業(yè)也不例外。由于國有控股混合所有制企業(yè)的黨組織與上級(jí)黨組織之間的聯(lián)系不緊密，表面看是上下隸屬關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上又不完全是，黨組織存在多頭管理、分散管理的情況，因而難以形成有效的工作體系和工作程序。加之企業(yè)黨組織不健全，黨組織內(nèi)部管理比較松散，更增加了黨組織有效開展工作的難度。其特有的制度安排，又限定了黨組織的活動(dòng)空間。黨組織負(fù)責(zé)人在企業(yè)的地位與國有企業(yè)相比也發(fā)生了明顯變化：在傳統(tǒng)國有企業(yè)被稱為“黨的領(lǐng)導(dǎo)者”，而在國有控股混合所有制企業(yè)則被稱為“企業(yè)黨務(wù)活動(dòng)者”。他們不只做黨務(wù)工作，更多是抓企業(yè)的經(jīng)營管理。在這種情況下，企業(yè)黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的作用，就顯得有些力不從心。這些都對(duì)國有控股混合所有制企業(yè)黨組織在雙重職能中找準(zhǔn)位置、拓展活動(dòng)空間，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展的過程中，在企業(yè)改革的多種矛盾沖突中承擔(dān)起必要的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮政治核心作用，提出了比過去國有獨(dú)資企業(yè)更高的要求。
管理方式的規(guī)范化，對(duì)企業(yè)黨組織開展活動(dòng)的方式提出了新要求 
國有控股混合所有制企業(yè)大多克服了產(chǎn)權(quán)主體不明的弊端，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)大多數(shù)較為規(guī)范，在生產(chǎn)經(jīng)營的決策、管理上形成了—套獨(dú)立而完備的體系，這種環(huán)境使企業(yè)黨組織不再擁有對(duì)人、財(cái)、物直接支配的決策權(quán)。由于國有控股混合所有制企業(yè)實(shí)行扁平化管理模式，企業(yè)的管理更加嚴(yán)格。正常上班時(shí)間幾乎全部用于生產(chǎn)，黨組織開展活動(dòng)的時(shí)間在無形中被壓縮了，而業(yè)余時(shí)間又不好組織，致使企業(yè)開展黨的活動(dòng)更加困難。由于國有控股混合所有制企業(yè)大部分處于發(fā)展成長階段，企業(yè)規(guī)模大小不一、基礎(chǔ)不等，而且人員流動(dòng)性大，變化快，黨的活動(dòng)很難形成制度化的安排。特別是黨員教育和學(xué)習(xí)無法集中組織，有的黨員長期超負(fù)荷工作或經(jīng)常出差在外，難以保證按時(shí)參加黨的組織活動(dòng)。有的雖然有組織活動(dòng)，也存在活動(dòng)方式單一，黨員參與的積極性不高等問題，無法有效發(fā)揮教育黨員、統(tǒng)一黨員思想的作用，這與黨組織的要求不相適應(yīng)。國有控股混合所有制企業(yè)黨組織如何在公司制的法定框架下走出管理科學(xué)規(guī)范、組織充滿活力的黨建之路，亟待探索。
黨員職工構(gòu)成的多樣化，對(duì)企業(yè)黨組織的凝聚力和工作方式提出了新要求 
在激烈的就業(yè)壓力下，有的職工往往把謀生作為勞動(dòng)的第一目的，加之勞動(dòng)時(shí)間長和勞動(dòng)強(qiáng)度大等因素，他們很難顧及自我發(fā)展和政治上的進(jìn)步；在有些企業(yè)中，勞務(wù)派遣人員和下崗再就業(yè)的職工比例相當(dāng)大，由于這些人大多數(shù)文化程度較低，對(duì)黨的工作的認(rèn)識(shí)難以達(dá)到較高水平。有的黨員黨性意識(shí)弱化，認(rèn)為黨員身份沒有給自己帶來利益而更多的是各種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；有的黨員組織觀念弱化，不愿受組織紀(jì)律的約束；有的黨員把組織關(guān)系放在原單位，成為“隱性黨員”；有的黨員把組織關(guān)系裝在口袋里，不交給企業(yè)黨組織，成為“口袋黨員”，在企業(yè)隱瞞自己的黨員身份。還有的企業(yè)因?yàn)辄h組織發(fā)揮作用不充分，自覺不自覺地喪失了自身政治優(yōu)勢。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益的調(diào)整和分化，職工對(duì)企業(yè)依附性下降，而長期以來，黨就是依靠建立在企業(yè)內(nèi)的黨組織來發(fā)揮作用的，這—變化對(duì)黨組織如何增強(qiáng)在企業(yè)的凝聚力和影響力提出了新的挑戰(zhàn)。
隨著國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)黨組織的職能也隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。從占有、支配資源到加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治核心作用。從直接組織、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展。從分配利益到維護(hù)、整合、協(xié)調(diào)利益。企業(yè)黨組織必須積極適應(yīng)新形勢、新要求，只有把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)